关于对市政协六届三次会议第075号提案的答复
索引号 ： 011337127/2024-25352 文 号 ： 无
主题分类： 劳动就业 发文单位： 咸宁市人力资源和社会保障局
名 称： 关于对市政协六届三次会议第075号提案的答复 发布日期： 2024年09月30日
有效性： 有效 发文日期：
魏佳、鄢文军、曾晓燕委员：
您提出的《关于加强和引导人力资源服务行业发展助力咸宁“大健康产业”发展的建议》收悉，现答复如下：
该提案由咸宁市人社局主办，市教育局、市民政局、市司法局、市财政局、市卫健委、市税务局、湖北科技学院、咸宁职业技术学院、咸宁职教（集团）学校协办。为做好提案的办理工作，我局组织人员进行调研论证，4月30日召开局党组会议研究，指定由局就业职建科负责办理。5月23日－25日，由分管领导带领相关科室负责同志前往山西省吕梁市考察学习“吕梁山护工”品牌成功经验做法。7月16日召集会办单位召开提案办理会商会议，并邀请您参会征求办理意见建议。
首先，非常感谢您关注咸宁大健康产业集群的发展现状，您提出如何利用人力资源服务企业作为人才资源配置重要桥梁的优势，助力“咸宁护理人才供应链”的建议，对于我市大健康产业的持续健康发展，打响“咸宁护理”品牌具有重要的指导意义。
一、工作开展情况
（一）强化资源作用。持续推动人力资源产业园建设，依托咸宁国际人才港“一港一园四区”规划，鼓励优质企业成立人力资源协会，培育和规范行业发展，提高从业人员素质，提升行业品牌影响力。支持湖北科技学院、咸宁职业技术学院、咸宁职业教育（集团）学校、湖北健康职业学院等院校依托人力资源服务企业，与国内外高端人才团队合作，围绕建立适应康养服务市场需求，实施康养服务人员就业岗前培训、岗位技能提升培训。引进各类中医药人才和团队，加快医药、护理、康养专业人才发展，以金刚藤、金银花、黄精、白芨、七叶一枝花、钩藤、杜仲等地道中药材为重点，加快建设中药材种植基地，加快发展大健康产业。
（二）加强政策支持。为推动养老服务高质量发展，聚焦“医、药、养、健、游、护”等重点要素发展大健康产业，积极做好医疗康复护理、养老护理、心理健康护理、残疾人护理等人才培养工作。先后制定出台《咸宁市大健康产业中长期发展规划（2021－2035年）》《关于推动大健康产业加快发展的实施方案》《咸宁市大健康产业护理人才培养实施方案》。2021年1月，市民政局联合市财政局、市教育局、市卫健委、市人社局联合印发《咸宁市养老服务人才队伍建设的实施意见》，明确建好四支队伍、拓宽人才渠道、畅通发展通道、推进专门教育、建立培训基地、加强职业技能提升培训、完善信用体系、提高薪酬待遇、提高就业质量、强化组织保障等十个方面的工作任务。尤其是为了鼓励更多人从事养老服务工作，提出建立健全依据职业技能等级和工作年限确定服务价格制度、工资与职业技能等级挂钩制度、底薪制度，推动养老服务行业平均薪酬待遇原则上不低于上年度我市服务行业的平均工资水平。2024年7月4日，市人社局联合市财政局、市民政局、市教育局、市卫健委等单位出台《咸宁市“咸宁护工 提技强能”（2024－2028年）养老护理员高级培训班实施方案》，以打造养老护理人才供应链为切入口，发展大健康养老产业供应链为培训目标，依托现有政策资源，发挥培训机构主观能动性，借助人力资源和培训机构市场活力，引导全社会聚焦养老护理人才培养，计划在5年内集中强化培训高级养老护理员1万人。
（三）深化校企合作。为强化人才培养，实现校企双方互惠共赢，湖北科技学院成立了养老护理相关学生社团和实践团队，与咸宁市咸安区梓山湖生态养老院、湖北启程母婴护理有限公司、咸宁市中恩职业技能培训学校签订校企合作协议，作为学生社会实践、相关科学研究和智能产品应用基地。学院建有专门的实训室和相关培训机构，多数教师具有母婴护理、养老护理师资证书，可以为我市培养大量养老护理员、医疗护理员、营养师、心理咨询师。咸宁职业技术学院与湖北康养集团达成合作意向共建咸宁职业技术学院附属康养中心（康养教育实训中心），联合开展人才培养，开发教学资源，创新送教入企模式，协同技术攻关，进一步推进校企共同创建国家级“康养产业产教融合共同体”。2024年4月1日，签订《校企合作框架协议》，计划在2025年3月上旬正式运营。
（四）推动标准制定。为确保“大健康产业”发展提供坚实保障，进一步明确我市护理人才的培养方向和路径。2022年，市委办、市政府办出台《咸宁大健康产业护理人才培养实施方案》，方案从做强护理专业学历教育，鼓励非全日制学历提升；做优护理人才社会培训，夯实护理人才基础；建设产教融合的培训基地，共同搭建咸宁高水平的护理人才培养平台；壮大护理专业师资队伍，实施护理强师优学工程，引进硕士及以上学历专业教师和培训师等方面提出健全激励机制，引导提高服务质量。2023年，市民政局印发《咸宁市2023年“一家一护”家庭养老服务提能工程实施方案》，提出通过培训、宣传、引导，打造专业化、职业化的养老护理人才队伍，逐步满足多元化养老服务的需求。2024年，为构建我市护理人才“金桂、银桂、丹桂、季桂、月桂”评价体系，出台《咸宁市养老护理人才评价实施方案（试行）》。
（五）整合优质资源。整合教育、卫健、人社、民政等资源，创新护理人才培养体制机制，依托市内院校，聚力护理人才培养，湖北科技学院开设护理相关专业护理学（本科教育，省级一流专业）；咸宁职业技术学院开设智慧健康养老服务与管理、婴幼儿托育服务与管理、护理、康复治疗技术、健身指导与管理5个专业；湖北健康职院开设护理、康复治疗技术、健康管理、婴幼儿托育服务与管理、老年保健与管理等8个专业；咸宁职教（集团）学校开设护理、康复技术、医学检验技术、药剂、老年人服务与管理等5个专业（其中省级重点专业2个、特色专业1个、校级特色专业5个）。湖北科技学院等市内4所院校都相应建有人才培养实训基地，构建了一个完善的人才培养体系，能为大健康产业的学员提供从基础到高级、从理论到实践的全方位学习体验，能够同时容纳近3000名学员进行老年护理、康复评定、成人护理、母婴护理、急救护理员和初中高级育婴师的示教、演示、操练、测试等实践性教学练习。
（六）打造护理品牌。近年来，我市结合自身优势重点发展大健康产业集群，明确提出“培养十万护理人才、服务百万老人养老、培育千亿产业”的目标，聚力护理人才培养，加快打造武汉都市圈养老护理人才培养基地、华中地区养老护理人才集训基地、全国养老护理人才输出基地，力争到2035年培养10万名持有等级证书的护理人才，打造“咸宁护理”品牌，争取将“咸宁护理”品牌纳入全国品牌联盟，提升咸宁护理在国内乃至国际的知名度和影响力。截至目前，湖北科技学院等4所院校开设19个大健康相关专业学历教育在校生1.2万人；人社部门组织16家定点培训机构开设养老护理员培训专业，14家机构具备养老护理员评价资质，已完成1.5万人次养老护理员培训。2023年，国家区域医疗中心项目成功落户咸宁，2024年2月项目主体工程已开工，预计2025年底完成，有望成为咸宁大健康产业重要支撑。
二、下一步措施
（一）推进服务联动，搭建多元化供需对接平台。以市场需求为养老人才培训导向，学习借鉴“吕梁山护工”政府推动、市场导向、企业运作的成功经验做法，支持有条件的人力资源服务企业围绕人才领先和专业领先来打造整个养老人才供应链。充分激发供应链培训机构、家政企业和人力资源机构活力，逐步培育和完善我市养老护理人才供应链。通过签约优质人力资源机构、家政服务公司，建立用工需求清单、就业意愿清单，指导培训学校开展订单式培训，针对性开展岗位推荐和就业服务。引入咸宁护理人才评价标准，开展咸宁市护理人才“金桂、银桂、丹桂、季桂、月桂”特色技能评价。建立培训学员信息数据库，对学员后续就业情况进行全周期跟踪服务。
（二）深化产教融合，提升护理人才培养质量。探索打造养老服务人才联盟，搭建养老服务供需平台，合理确定护理人才培养规模和结构，加快推进老年护理、康复护理、社区护理、中医护理等人才培养，实现人才培养和使用闭环。鼓励推荐人力资源服务企业与当地高校、职业学校等建立合作关系，探索建立跨区域合作交流长效机制，充分发挥院校公益属性，在现有办学条件基础上，加强家政培训服务基础配套建设，建立健全培训服务机制，鼓励职业院校承接家政培训项目，引导开发课程库、教材库、师资库、项目库、学员库、导师库等培训资源建设，着力提升家政服务培训能力。积极争取国新文化投资我市护理人才实习实训基地与康养综合体，培养学历与技能兼具并获得相应技能等级的咸宁护理人才。
（三）加强资源整合，擦亮“咸宁护理”品牌。鼓励人力资源服务企业利用自身优势，通过线上线下等方式，对“咸宁护理”品牌进行推广宣传。加强资源整合，优化护理人才培养体系，不断提高护理人才的专业素质和实践能力。积极引进国内外先进的护理技术和管理经验，推动护理产业的创新和发展，为咸宁“大健康产业”的繁荣做出更大的贡献。分级、分层组织开展养老护理技能上岗前培训、能力提升轮训，护工持证强化实训等，确保公立医院所有从事养老护理的医疗护理人员每年参加一次培训，护工全部持证上岗。依托北京应用技术专修学院、国源照护（北京）教育科技有限公司、湖北双创教育与产教融合研究院，积极创建湖北省“职业照护（护工）”职业技能培训、鉴定、考试中心，共建护理人才派遣平台。
（四）完善政策体系，规范指导产业发展。加快制定出台支持政策，系统谋划护理人才培养，构建中职、专科、本科多层次护理教育体系。加强政府部门、行业协会和人力资源服务企业合作，参与制定护理等标准和规范，争取建立咸宁护理行业标准。推动全市大中专院校动态调整学科专业设置，创新人才培养模式，优化院校护理等相关专业人才培养方案，打造一批紧密对接护理产业链，创新链的学科集群。根据前期市领导建议，结合外出考察学习和专家座谈意见情况，坚持实用导向，以促进护理人才就业为目标，突出护理人才从业经历、职业素养、用户评价、学历层次、技能水平等多维度进行评价，重新构建咸宁市护理人才“金桂、银桂、丹桂、季桂、月桂”的评价体系。
咸宁市人力资源和社会保障局
2024年7月22日
主管领导：廖白龙 联系电话：8235986
经办人姓名：延学军 联系电话：8236009
邮政编码437100
抄送：市政协提案委员会（1份）
市政府政务督查室（2份）（纸质版送市政府大楼227，正式文件扫描件和电子文档反馈至督查系统）